Понятие двойного гражданства появилось в российском законодательстве относительно недавно: в статье 62 Конституции РФ образца 1993 года всем гражданам страны было предоставлено право иметь гражданство иностранного государства.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» был принят в 1991 году и несколько раз пересматривался. В последней его версии от 2023 года впервые было кодифицировано различие между двойным и множественным гражданством. Само различие проводилось и ранее, но оно не было систематизировано.
Согласно статье 4-й этого закона, двойное гражданство возникает тогда, когда гражданин РФ становится гражданином страны, с которой Россия заключила договор о двойном гражданстве. В этом случае одно государство признаёт права и обязанности, возникающие у человека по отношению к другому государству. К примеру, бипатрид (гражданин двух государств) может выбирать, в какой стране проходить действительную военную службу.
специалиста по гражданству России
от миграционного эксперта ЦАМ
В настоящее время Россия имеет подобные соглашения с Таджикистаном и двумя непризнанными государствами: Южной Осетией и Абхазией.
В обиходе термин «двойное гражданство» часто используется в значении второго или множественного гражданства. Поэтому, например, когда речь идёт о том, можно ли гражданину РФ иметь двойное гражданство, то под ним чаще всего подразумевается именно второе.
на получение паспорта РФ
инструкцию по получению российского гражданства
Получение двойного гражданства и законодательство
Россия после распада СССР долго искала собственную модель политики множественного гражданства. Усилия были направлены, в основном, на жителей соседних стран, среди которых было много русских и русскоязычных.
Политика была довольно непоследовательной и приносила скромные результаты. В 2008-2017 годах получить российский паспорт в качестве второго стало достаточно сложно. Ужесточались требования в отношении жителей некоторых стран, прежде всего – центральноазиатских.
Позднее в России было принято несколько серьёзных поправок к закону о гражданстве и совершенно новых юридических актов, которые открывали перспективы для широкого круга бывших соотечественников. В частности, была введена упрощённая процедура приобретения российского паспорта для жителей Украины, Молдовы, Беларуси и Казахстана.
В конце 2023 года вступил в силу новый закон о гражданстве, содержавший в себе много важных изменений. Так, например, увеличилось количество оснований для становления гражданином РФ по рождению. Был расширен и детализирован круг лиц, которые могут воспользоваться упрощённым путём для получения гражданства.
Преимущества и недостатки двойного гражданства в России
Второй паспорт предоставляет новые возможности, но при этом он накладывает на человека и дополнительные обязанности перед новой родиной.
В России к числу этих обязанностей относится оплата налогов и обязательная служба в армии. Призыву подлежат мужчины в возрасте от 18 до 30 лет, а в некоторых случаях – и женщины, если они имеют военно-учётную специальность или проходили службу в силовых структурах.
Но есть у российского паспорта и свои преимущества. В страну ежегодно приезжают сотни тысяч мигрантов из стран Центральной Азии, где уровень жизни и социальные гарантии намного ниже.
Россия в последние годы испытывает потребность в рабочей силе, поэтому проблем с трудоустройством у мигрантов нет. Будучи гражданином России, иностранец может занимать вакансии без каких-либо квот и специальных разрешений.
Иностранцам, которые являются гражданами РФ, проще поступить в вуз на бюджетной основе. Наравне с остальными жителями страны они могут рассчитывать на различные льготы и меры социальной поддержки, самой существенной из которых является материнский капитал. В 2024 году на первого ребёнка выплачивают 630 тысяч рублей, а при рождении второго доплачивают ещё 202 тысячи.
Перечень документов для получения двойного гражданства в Российской Федерации
Когда гражданин РФ становится гражданином другого государства, он обязан уведомить об этом Министерство внутренних дел. Иностранцы, становящиеся гражданами РФ, должны руководствоваться в этом случае законами своих стран.
С точки зрения самой процедуры, не имеет значения, получает человек двойное гражданство или второе. Оформление в обоих случаях происходит одинаково, а значение имеют только юридические последствия.
Основными документами являются:
- Заявление установленной формы (2 экземпляра);
- Паспорт или удостоверение личности;
- Вид на жительство;
- Фотографии (4 штуки) формата 35х45 мм;
- Квитанция (чек) об оплате госпошлины или консульского сбора.
Что потребуется дополнительно, зависит от того, на каком основании человек приобретает российский паспорт. Он может быть бывшим гражданином СССР или потомком такого лица, может быть ветераном Великой Отечественной войны или высококлассным специалистом. В каждом случае ему будут нужны документы, подтверждающие его статус.
Документам нужен апостиль или консульская легализация – в зависимости от того, присоединилась страна заявителя к Гаагской конвенции 1961 года или нет. Некоторые государства эту конвенцию не подписали. Поэтому документы, которые должны быть отправлены в другую страну, там легализуются через МИД и консульство.
У России также есть двусторонние соглашения о правовой помощи с несколькими странами, в числе которых Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан. Требование об апостиле для них отменено.
Необходим также нотариально заверенный перевод документов, если они не на русском языке.
От детей с 14 до 18 лет потребуется письменное согласие о том, что они готовы стать гражданами России.
Как подать документы?
Заявление и документы иностранец подаёт в орган МВД по месту своего жительства, пребывания или фактического проживания. Последний вариант выбирают те лица, у которых в России нет регистрации по месту жительства или пребывания.
В отдельных случаях заявление можно направлять через российские консульские учреждения: например, когда иностранец является участником программы по содействию добровольному переселению соотечественников, или когда речь идёт о ребёнке или недееспособном лице.
Заявление подаётся лично и заполняется в 2-х экземплярах на русском языке – без помарок, ошибок и исправлений.
Заявление регистрируется, и этот номер проставляется на документе. Заявитель получает справку установленной формы о том, что его просьба принята к рассмотрению.
В обязательном порядке проводится дактилоскопическая регистрация, или снятие отпечатков пальцев заявителя. С теми, кто подаёт заявление на территории РФ, это делают в момент подачи, а с теми, кто отправляет его через консульство – в день обращения с просьбой о выдаче паспорта.
Срок, отведённый для проверки и принятия решения, составляет 3 месяца. Он может быть продлён ещё на 3 месяца, если это необходимо для уточнения данных.
Когда иностранец обращается с заявлением через консульство РФ, то срок рассмотрения увеличивается до полугода. Если приём в гражданство осуществляется по решению президента, то процесс может длиться до одного года.
Правовые аспекты двойного гражданства РФ
Независимо от того, сколько паспортов есть у гражданина РФ, государство всегда будет рассматривать его только как своего гражданина – где бы он ни находился и не проживал.
Это положение закреплено в статье 10 закона «О гражданстве Российской Федерации». Оно идентично нормам, принятым в большинстве стран мира.
Исключение делается для тех случаев, когда человек имеет истинное двойное гражданство: то есть, когда между двумя странами об этом заключено соглашение, как между РФ и Таджикистаном.
В Конституции РФ сказано, что наличие у человека второго и более гражданства не лишает его прав и свобод и не освобождает от обязанностей гражданина Российской Федерации.
Основные законы
- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 N 138-ФЗ.
- Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства» от 10.07.2023 N 289-ФЗ.
- Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства» от 28.05.2022 N 138-ФЗ.
- Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ратифицирован Федеральным законом РФ от 15 декабря 1996 года N 152-ФЗ).
- «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (утверждено Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года № 889).
- «Европейская конвенция о гражданстве» от 6 ноября 1997 года (Россия подписала, но не ратифицировала)
Гражданские обязательства
На каждого совершеннолетнего гражданина Российской Федерации возложены определённые обязанности перед государством и обществом.
Он должен соблюдать Конституцию и законы РФ, уважать права и свободы других людей. Должен заботиться о сохранности природы и окружающей среды, а также памятников истории и культуры.
Граждане РФ обязаны дать своим детям как минимум основное среднее образование, содержать их до 18-летнего возраста и обеспечивать медицинской помощью.
Граждане РФ несут долг по защите Отечества в виде исполнения воинской обязанности.
Экономические обязательства
Гражданин РФ должен выполнять налоговые обязательства: зарегистрироваться в качестве налогоплательщика, при необходимости своевременно подавать налоговые декларации и уплачивать налоги.
Если он занимается индивидуальным предпринимательством, то он обязан осуществлять учёт финансов и вести соответствующие документы.
Он также обязан сообщать о наличии у него открытых счетов в иностранных банках и предоставлять информацию о сделках, совершаемых за пределами РФ.
Почему могут отказать в предоставлении гражданства?
В просьбе будет отказано, если иностранный гражданин имеет слишком плохую репутацию: ведёт противоправную деятельность, в том числе и направленную против конституционного строя РФ, был осуждён по тяжким уголовным статьям или находится под следствием по таким делам.
Административные правонарушения тоже могут негативно повлиять на решение, если они связаны с нарушением режима пребывания или даже выдворением из России.
Предсказуемый результат будет ожидать человека и в том случае, если он предоставит ложные сведения о себе или поддельные документы.
